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      學習時報:發揮社會組織優勢加快科技創新中心建設

      發布人:重慶市商業聯合會 來源:本站 發布日期:2018/9/28 【字體: 】  【打印此文

      社會組織已成為新時期國家治理體系和治理能力現代化的重要主體之一,是我國經濟、社會發展過程中承上啟下、不可缺失的“黏合層”,其作用不可忽視。科技類社會組織是從事與科技發展相關的工作與活動,能夠促進科技與經濟結合、助力自主創新的社會組織。近年來,有關部門正逐步探索促進科技類社會組織良性發展,鼓勵其參與科技創新中心建設的系列舉措。

      隨著新一輪科技革命、產業革命浪潮的加速到來,建設有影響力的科技創新中心,已成為許多國家和地區重要的戰略選擇。自2016年7月《“十三五”國家科技創新規劃》中明確提出要支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心以來,北京和上海積極投身科技創新中心建設,充分利用集聚的科技創新資源,為國家重大科技決策、轉變經濟發展方式、調整經濟結構提供強有力的支撐,積極探索科技、經濟、社會協調發展新模式,進一步發揮了科技創新中心集聚融合、輻射示范的作用。

       黨的十九大報告中先后5次提到了社會組織,指出要推動社會治理重心向基層下移,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動,這為社會組織的發展指明了新的方向,提出了新的要求。社會組織已成為新時期國家治理體系和治理能力現代化的重要主體之一,是我國經濟、社會發展過程中承上啟下、不可缺失的“黏合層”,其作用不可忽視。

       科技類社會組織是從事與科技發展相關的工作與活動,能夠促進科技與經濟結合、助力自主創新的社會組織。根據北京市社會組織公共服務平臺相關數據顯示,目前北京市屬科技類社會組織約為874家,其中社會團體577家、民辦非企業243家、基金會54家,涵蓋科技創新鏈條的各個環節。科技類社會組織所具備的“專業性”和“社會性”特征,使其在科技創新中心建設過程中能夠填補政府和市場能力空缺,成為科技創新中心建設的重要參與者和創新體系的重要組成部分。然而當前,科技類社會組織在科技創新中心建設中的作用發揮并不充分。這一方面是由于長期以來,我國在科技體制改革、創新體系構建過程中,往往忽視了對科技類社會組織進行明確的功能定位,缺乏適宜的法律和政策環境規范和保護,另一方面則是由于科技類社會組織自身能力較為薄弱、主動參與意識不足。

       科技類社會組織具有鮮明的社會網絡特征,在發揮科技創新發展思想庫、打造國際學術交流主渠道、培育科技創新人才、匯聚創新資源、推動科技成果轉化、傳播科技創新文化、編織柔性區域科技創新網絡等諸多方面,較其他主體具有明顯優勢。從登記性質分類看,科技類社會組織可分為科技類社會團體、科技類民辦非企業單位和科技類基金會三類。從這三類組織的特征和功能定位看,它們發揮作用的優勢領域存在著差異,例如,科技類社會團體在搭建學術交流網絡、承接政府轉移職能、參與決策咨詢、人才培養與評價、科學普及、創新文化營造等方面更加具有優勢;科技類民辦非企業單位是專業化的科技服務機構,是對政府創新公共服務職能的有益補充,特別是其中的新型研發機構在開展研發和技術產業化活動中獨具特色,彌補了科研事業單位與企業的不足,促進了產學研的融合創新;科技類基金會則在籌集社會資金,優化社會資金的流動與配置、獎勵資助創新創業活動中具有優勢。三類科技類社會組織在科技創新中心建設過程中發揮作用的領域存在重疊交叉,但仔細分析又能發現它們的側重點仍有差異,如科技類社會團體和基金會都可以設立科技獎項,但科技類社會團體更側重于獎項評選的專業性和公信力,基金會則更側重于給予一定的獎勵和資金支持。

      近年來,有關部門正逐步探索促進科技類社會組織良性發展,鼓勵其參與科技創新中心建設的系列舉措。如2015年,上海市科協與上海市社團局就聯合出臺了《關于推進科技類社會組織在上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心中發揮重要作用的若干意見》,提出了允許使用專利等科技成果作價捐贈出資、試行“先照后證”登記制度等舉措,大大激發了上海科技類社會組織投身科技創新中心建設的活力。但我們也應清醒地認識到,當前促進科技類社會組織健康發展的法律法規體系尚未建立健全,對于科技類社會組織在各種財稅優惠政策中的主體資格等尚未明確,這些空白與缺失都亟待有關部門予以關注。從科技類社會組織角度來看,“打鐵必須自身硬”,面對新的歷史時期,科技類社會組織應從準確認識新時代賦予科技類社會組織的新使命、轉變思想觀念入手,更加重視科技類社會組織人才隊伍建設,不斷完善治理結構和運行機制,才能更充分地發揮自身優勢,更好地搭建有利于科技創新的社會網絡,更高效地投身科技創新中心建設、服務經濟社會發展,承擔更多的社會責任。


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